玉渊谭天丨详解“十五五”：109项重大工程如何托起中国的未来

　　这种对比极其鲜明，甚至有些残酷：在今天的世界，能够推开战火与动荡的干扰，坐下来讨论“发展”，本身就是一件很难得的事情。

　　中国作为全球经济的重要引擎与稳定极，我们正在做什么、准备做什么，不仅是在为中国式现代化破题，更是在地缘政治的迷雾中，为全球发展照亮一条清晰的路径。

　　理解这幅宏大的图景，可以从109项重大工程和项目入手——前不久，国家发展改革委主任郑栅洁提到的“三个一批”，是理解“十五五”的一把钥匙。

　　每一个五年规划的谋篇布局都不尽相同，背后是发展阶段的变化，也是国家运筹帷幄的思路。

　　“十五五”规划开篇讲的是“发展环境”。规划中有这样一句判断：我国发展环境面临深刻复杂变化。

　　把这些工程放在一起看，脉络很清楚：一类是能源，一类是交通。这些，都是支撑一个国家发展的底盘。

　　这就是“战略性工程”的深意——能源和交通不只是发展的基础要素，更是撬动未来的杠杆。要通过它们的发展，去破解时代的困局，延伸发展的空间。

　　拿雅鲁藏布江下游水电工程来说。这是重大水电及水风光一体化基地的代表，建成后每年可提供约3000亿度清洁电力，直接替代9000万吨标准煤。

　　一个个工程加起来，中国能源的对外依存度会进一步降低。外部环境变动再剧烈，对中国的传导作用，只会越来越小。

　　但这只是第一步。解决了“有没有电”的问题，接下来要回答的是：这些电，能用来做什么？

　　算力决定AI大模型的运行效率。而算力成本里较大的一块，就是电力。根据测算，一般数据中心的运营成本中，电费支出占60%至70%。

　　甘肃、贵州、内蒙古，这些能源丰富的省份，正在成为数据中心集群的热点。低电价，可以拉星空综合低算力成本，最终体现在AI模型的推理成本上。

　　数据统计显示，Anthropic的Claude 3.5 Sonnet输出100万Token的成本约为15美元，而中国头部模型在同等性能下，成本可降至2.6美元甚至更低。

　　电力工程，输出的不只是电，还可以转化为算力。这，就是战略性工程在做的事：延伸发展空间。

　　当前，“八纵八横”高速铁路主通道已经建成投产约84%，到“十五五”末将基本建成，实现相邻大中城市间1—4小时交通圈、城市群内0.5—2小时交通圈。

　　生产成本包括制造成本、运输成本、能源成本等。交通网的建设，不只是降低某一项成本，而是在重新配置生产要素。

　　三峡水运新通道建成投运后将有效节约船舶运输时间，更好发挥水运低成本、绿色化优势。

　　两者合在一起，就是在做一件事：让中国经济的底盘更稳，让未来的腾挪空间更大。

　　有了战略性工程夯实的“底盘”，接下来需要解决的问题是：发展的动力从哪里来？新的增长点在哪里长出来？

　　“三个一批”中的第二批——“推进一批引领性的未来产业工程”，便是切入点。

　　这些处于科技最前沿的领域，其“未来性”不言而喻，但我们更应读懂其中的“引领性”。

　　在两会期间，经济主题记者会上，国家发展改革委主任郑栅洁说道：“现在的未来产业，可能就是明天的新兴支柱产业。”

　　今年的政府工作报告，提及“新兴支柱产业”，这是在过去的“战略性新兴产业”基础上，向前迈出的一步：

　　以前强调“培育”和“壮大”，是看苗浇水、等它长大；如今突出“支柱”二字，意味着这些产业具备规模效应和产业带动能力，现在要做的，是让它们扛起大梁、撑起一片天。

　　集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人产业，2025年产值已接近6万亿元，到2030年有望再翻一番，冲到10万亿元以上。

　　首先是这些产业本身要立得住，关键在于解决那些藏在工业肌理深处的 “卡脖子”难题。

　　谭主从国家发展改革委了解到，在编制“十五五”规划的过程中，他们特别关注一件事：强化产业基础再造和重大技术装备攻关。

　　采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。

　　“超常规”这个词，在“十四五”规划纲要中没有出现，在“十三五”规划纲要中出现过一次——采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　这些产业立住了，下一步，便是从“立得住”走向“立得高”——它们成为支柱，不只是规模做大了，更是要在世界的“无人区”里，亲手造风口。

　　一些产业，已经初步具备这样的特征——可控核聚变的关键部件自主可控，核心指标不断刷新纪录。

　　类似的布局还在加速。根据工信部出台的《工业母机高质量标准体系建设方案》，2026年，我们要基本建立工业母机高质量标准体系。

　　工业母机，也叫机床，是制造机器的机器。新能源汽车的精密齿轮、航空发动机的叶片、人形机器人的减速器，都要靠它。

　　量子科技、生物制造、氢能、核聚变能、脑机接口、6G……这些领域，未来十年新增的产业规模，相当于再造一个中国高技术产业。

　　109项重大工程里，还有一类，它们不是直接投资于工业生产的重大项目，而是用于保障和改善民生。

　　谭主注意到，有些媒体把它简单解读为“解决当下的消费问题”——让民众手中有更多可支配收入，有钱了，就能消费了。

　　如果只是为了刺激消费，那它只是一个短期的经济工具。但把这批工程放在“十五五”规划的框架里看，会发现它的指向要深得多。

　　它不只关系到“钱包”，而是围绕一个人社会生活的方方面面。这背后是一种发展理念：投资于人。

　　过去说“要想富，先修路”，是典型的“投资于物”的逻辑。现在，政策越来越强调投资于物与投资于人紧密结合。

　　“投资于人”2025年首次写入政府工作报告，随后被纳入“十五五”规划建议。现在，又写入规划纲要。

　　这是提出“投资于人”的背景——把人照顾好、把人培养好，这才是新的增长来源。

　　现在进入AI时代，新的问题正在日益凸显：增长的果实，主要流向了资本和技术所有者，而劳动者被边缘化了。

　　教育——提升人力资本，让人更好适应AI时代的新就业要求，并支持“双一流”高校本科扩招10万人以上。

　　这些措施的本质，是通过制度安排，厘清“增长”与“人”之间的传导机制，为新的发展阶段筑起一道防线，防止高阶生产力对社会生活带来的冲击。

　　从一个细节就可以看出这样的改变。“十五五” 规划在推进就业公共服务提质的具体部署中，特地提出要建立人工智能对就业影响的调查和应对机制。

　　这背后，是民生保障思路的升级，更是 “投资于人” 理念在技术时代的具体落地。

　　此前，我们关注人的“生产性”——如何把人转化为劳动力和产出。而现在的“十五五”布局，则是要让资本、技术和资源更好地服务于人的发展。

　　好的治理，不是只看增长的数字。高质量发展、高水平安全、高效能治理、高品质生活。这幅中国式现代化的图景里，人，是贯穿始终的那条线。